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黔財采〔2022〕70號

重慶市黔江區(qū)財政局

政府采購?fù)对V處理決定書

投訴人：重慶森翔科技有限責(zé)任公司，通訊地址：重慶市九龍坡區(qū)火炬大道98號20-1-19-5

法定代表人：韓榮鳳??委托代理人：韓榮鳳

被投訴人：重慶市黔江區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，通訊地址：重慶市黔江區(qū)城西街道四路25號

法定代表人：簡云鋒??采購項目經(jīng)辦人：王俊翕

投訴人不服被投訴人于2022年9月2日向投訴人作出的“麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目”（采購項目編號：QIJ22A01337）質(zhì)疑答復(fù)，認(rèn)為本項目采購文件中技術(shù)參數(shù)有明顯傾向性，只有一個廠家能滿足，于2022年9月21日向本局提交《投訴書》，本局于2022年9月21日受理該投訴，并啟動投訴處理程序，本投訴現(xiàn)已審查終結(jié)。?

投訴人稱：

在第二篇第二條技術(shù)參數(shù)要求中，序號1.1中第7、8、12，1.2中第1、4中，對產(chǎn)品功能項敘述中需要提供產(chǎn)品檢測報告，該檢測報告當(dāng)前只有一個廠商能滿足條件，具有唯一傾向性，且澄清文件中未作修改或刪除。

事實依據(jù)：經(jīng)過我司調(diào)研，檢測報告由各個廠家進行委托檢驗，在檢測報告中除了國標(biāo)中的要求功能外，主要體現(xiàn)的是各個廠家的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不同品牌檢測報告體現(xiàn)內(nèi)容會根據(jù)各自企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而申請，針對檢測參數(shù)大部分廠家都可以滿足。硬性加入要求提供特定參數(shù)的檢測報告證明文件是根據(jù)托利多廠家的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)置，嚴(yán)重傾向托利多廠家產(chǎn)品，限制、排斥其他潛在供應(yīng)商，違背《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

法律依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。

投訴人請求：為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，請重新審核招標(biāo)文件，去掉廠家傾向參數(shù)，刪除不符合標(biāo)準(zhǔn)的檢測報告要求，公平公正地面向所有供應(yīng)商。

被投訴人稱：

1.關(guān)于設(shè)置部分指標(biāo)的必要性

①投訴方提出質(zhì)疑的1.1中第（7）（8）（12）三項技術(shù)參數(shù)分別為“抗鹽霧性能”、“抗疲勞性能”、“油漆耐磨性能”，分別反映的是稱體設(shè)備的抗腐蝕性、長期高頻使用穩(wěn)定性、耐磨性。由于本項目設(shè)備是用于貨運車輛的動態(tài)稱重檢測，其檢測數(shù)據(jù)直接用于認(rèn)定車輛是否存在超限超載違法行為。該設(shè)備安裝在重型載貨車輛通行頻繁的遠(yuǎn)郊路段，長期承受承受重載碾壓，且始終處于露天狀態(tài)，無人值守，存在諸多不可預(yù)計的侵蝕和損壞因素。設(shè)置以上三項指標(biāo)，其目的是反映設(shè)備能否在高頻使用下保持穩(wěn)定性，能否較好承受油污等化學(xué)物質(zhì)侵蝕，從而保障設(shè)備運行質(zhì)量和使用壽命，提高財政資金投入的有效性。由于該設(shè)備的驗收主要是計量檢測，而這三項指標(biāo)不屬于計量檢測部門的檢驗范疇，且均無法以現(xiàn)場驗收方式判定是否符合要求，若設(shè)備供應(yīng)方提供的設(shè)備不符合要求，雖然短時間不會暴露出問題，但在后期使用過程中勢必會逐步影響其運行效果，加大維修維護成本。

②投訴方提出質(zhì)疑的1.2第（1）技術(shù)參數(shù)為“準(zhǔn)確度等級”，反映的是稱重顯示控制器

的準(zhǔn)確度。稱重顯示控制器計量器具形式批準(zhǔn)證書是由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)。根據(jù)電子稱重儀表國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T7724-2008中5.1.1中稱重儀表的準(zhǔn)確度等級分為一、二、三、四級。本項目選擇最低要求為三級符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

③投訴方提出的1.2第（4）技術(shù)參數(shù)為“射頻電磁場輻射抗擾度”，反映的是稱重顯示器抗電磁干擾能力。稱重顯示器設(shè)備屬于整個系統(tǒng)的核心部件，一旦出現(xiàn)電磁干擾會導(dǎo)致稱重檢測數(shù)據(jù)紊亂，直接影響整套設(shè)備的正常運行，進而影響執(zhí)法工作的公平公正。

2.關(guān)于檢測報告唯一傾向性問題

投訴方所質(zhì)疑的以上五項技術(shù)參數(shù)檢測報告“唯一傾向性”的質(zhì)疑和投訴不屬實。檢測機構(gòu)不會只接受某個品牌或某個生產(chǎn)廠商的檢測申請，只要廠商提出申請，檢測機構(gòu)均會進行檢測，并出具相應(yīng)結(jié)果的檢測報告。

經(jīng)審查查明：

本局于2022年9月21日受理重慶森翔科技有限責(zé)任公司《投訴書》，并對本項目啟動投訴處理程序，就投訴事項向相關(guān)當(dāng)事人進行了調(diào)查取證。

1.本局于 2022年7月20日在政府采購管理系統(tǒng)第一次收到重慶市黔江區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊（以下簡稱區(qū)交通執(zhí)法支隊）申報的關(guān)于“麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目”（采購項目編號：QIJ22A01337）的采購計劃，并于7月21日下達(dá)采購計劃。

2.重慶市黔江區(qū)公共資源綜合交易中心（以下簡稱區(qū)交易中心）于2022年8月8日在政府采購管理系統(tǒng)提交政府采購招標(biāo)文件。

3.2022年8月8日，本局在接受招標(biāo)文件合法合規(guī)性咨詢時，指出招標(biāo)文件多處要求“提供第三方專業(yè)檢測機構(gòu)出具的檢測報告復(fù)印件加蓋制造商公章”“提供第三方檢測機構(gòu)出具的秤臺油漆耐磨性的檢驗檢測報告復(fù)印件加蓋制造商公章”“干擾性能符合CE EMC認(rèn)證；提供第三方專業(yè)檢測機構(gòu)出具的認(rèn)證證書”屬于違法條款，采購人通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求或評審因素，違反《政府采購法實施條例》相關(guān)規(guī)定；違反《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》。采購文件中“合同金額在100萬以上的一個得0.5分，最多得2分”，存在不合理性，屬于《重慶市政府采購常見違規(guī)違法行為清單》中所禁止的情形（設(shè)定特定金額的業(yè)績作為資格條件或者評審因素）。

4.區(qū)交通執(zhí)法支隊、區(qū)交易中心于2022年8月19日在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目（QIJ22A01337）公開招標(biāo)公告》及《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目招標(biāo)文件》。

5.區(qū)交通執(zhí)法支隊于2022年8月22日在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目澄清文件一號》。

6.區(qū)交通執(zhí)法支隊于2022年9月5日在重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目采購更正公告》，公告要求動態(tài)公路車輛自動衡器提供動態(tài)公路車輛自動衡器《計量器具型式批準(zhǔn)證書》復(fù)印件用于印證參數(shù)。同時要求稱重套件（7）、（8）、（12）項提供檢測機構(gòu)出具的檢測報告復(fù)印件用于印證參數(shù)。

7.本局于2022年9月21日收到重慶森翔科技有限責(zé)任公司《投訴書》，并于同日受理。

8.本局于2022年9月21日向重慶森翔科技有限責(zé)任公司發(fā)出《政府采購?fù)对V受理通知書》，并抄送區(qū)交通執(zhí)法支隊、區(qū)交易中心、本項目各潛在投標(biāo)人。

9.本局于2022年9月21日向重慶市黔江區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊發(fā)出《關(guān)于暫停政府采購活動的通知書》，并抄送區(qū)交易中心、本項目各投標(biāo)人。

10.本局于2022年9月21日分別向相關(guān)當(dāng)事人發(fā)出《政府采購?fù)对V副本發(fā)送通知書》。

11.本局于2022年9月21日分別向相關(guān)當(dāng)事人發(fā)出《政府采購調(diào)查取證通知書》。

12.本局于2022年9月23日收到區(qū)交易中心提交的《質(zhì)疑函》《政府采購質(zhì)疑答復(fù)》《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目招標(biāo)公告》《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目暫停公告》以及本項目招標(biāo)文件和補遺文件等相關(guān)材料。

13.本局于2022年9月26日收到區(qū)交通執(zhí)法支隊提交的《重慶市黔江區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊關(guān)于麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目采購工作有關(guān)情況的報告》及相關(guān)材料。

14.在調(diào)查取證期間，本局沒有收到投訴人提供的調(diào)查取證回復(fù)材料。

15.招標(biāo)文件第二篇技術(shù)參數(shù)要求中，序號1.1中第7項、第8項、第12項，1.2中第4項，要求投標(biāo)人提供檢測機構(gòu)出具的檢測報告復(fù)印件用于印證參數(shù)，并以※條款標(biāo)注。

上述事實，有《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目公開招標(biāo)公告》《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目招標(biāo)文件》《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目澄清文件一號》《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目采購更正公告》；重慶森翔科技有限責(zé)任公司《質(zhì)疑函》《投訴書》；區(qū)交通執(zhí)法支隊《政府采購質(zhì)疑答復(fù)》《重慶市黔江區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊關(guān)于麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目采購工作有關(guān)情況的報告》；區(qū)交易中心《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目招標(biāo)公告》《麻田壩、郎溪公路超限超載不停車稱重檢測非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)項目暫停公告》《政府采購委托協(xié)議書》《采購方案》《關(guān)于麻田壩、郎溪公路不停車超限超載檢測系統(tǒng)不適宜中小企業(yè)采購的說明》；重慶市黔江區(qū)財政局《政府采購?fù)对V受理通知書》《關(guān)于暫停政府采購活動的通知書》《政府采購?fù)对V副本發(fā)送通知書》《政府采購調(diào)查取證通知書》；重慶市政府采購網(wǎng)相關(guān)公告資料等在案佐證。

本局認(rèn)為：

1.根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑”相關(guān)規(guī)定，投訴人在規(guī)定時間內(nèi)提出質(zhì)疑程序合規(guī)。

2.根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十三條“采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商”相關(guān)規(guī)定，采購人回復(fù)質(zhì)疑程序合規(guī)。

3.根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十七條“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向本辦法第六條規(guī)定的財政部門提起投訴”相關(guān)規(guī)定，投訴人提起投訴程序合規(guī)。

4.根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十一條“財政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進行審查，審查后按照下列情況處理：（四）投訴符合本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本”相關(guān)規(guī)定，本局受理投訴程序合規(guī)。

5.根據(jù)招標(biāo)文件第二篇技術(shù)參數(shù)要求中，序號1.1中第7項、第8項、第12項，1.2中第4項，所要求“提供檢測機構(gòu)出具的檢測報告復(fù)印件用于印證參數(shù)”描述，本局認(rèn)為表述不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有明確是否屬于國家認(rèn)可的檢測機構(gòu)出具的檢測報告。違反了《中華人民共和國政府采購法》第三條“政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”，第二十二條“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”相關(guān)規(guī)定。

6.根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條“采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇”，第二十五條“招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)”相關(guān)規(guī)定，本項目應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件。

7.根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第七十七條“采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的”相關(guān)規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，但鑒于該項目投訴前處于掛網(wǎng)公示階段，尚未招標(biāo)，未造成后果，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

8.根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條“投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理：（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動”相關(guān)規(guī)定，本項目應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立，并重新開展采購活動。

投訴處理決定

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三條、第二十二條，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第十七條、第二十五條、第七十七條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條、第十三條、第十七條、第二十一條、第三十一條，以及《重慶市財政局關(guān)于印發(fā)重慶市政府采購常見違規(guī)違法行為清單的通知》（渝財采購〔2022〕7號）相關(guān)規(guī)定，處理決定如下：

1.投訴事項成立。

2.責(zé)令采購人修改招標(biāo)文件。

3.責(zé)令采購人重新開展采購活動。

當(dāng)事人如對上訴處理決定不服，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)，依法向重慶市黔江區(qū)人民政府申請行政復(fù)議，也可在收到本決定書之日起6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。

除法律另有規(guī)定之外，行政復(fù)議和行政訴訟期間，上述行政處理不停止執(zhí)行。

聯(lián)系單位：重慶市黔江區(qū)財政局

聯(lián)系電話：023-79242124

地址：重慶市黔江區(qū)新華大道中段64號

附件：送達(dá)回證

重慶市黔江區(qū)財政局

2022年10月11日

抄送：黔江區(qū)公共資源綜合交易中心，重慶市黔江區(qū)交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊，重慶森翔科技有限責(zé)任公司，本項目各潛在投標(biāo)人

附件：

送達(dá)回證