重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務

體系的實施方案》的通知

黔江府辦發(fā)〔2024〕39號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，有關單位：

《關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案

為深入學習貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記對供銷合作社工作的重要指示，按照重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案》（渝府辦發(fā)〔2024〕38號）工作要求，推進生產、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革），構建新型為農服務體系，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府對“三農”工作的要求，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農業(yè)生產經營體制機制改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，組建以合作經濟組織為主體，生產、供銷、信用服務協(xié)同，具備區(qū)域性通用服務功能的農村合作經濟組織聯(lián)合會（以下簡稱農合聯(lián)），打造以農合聯(lián)為平臺、合作與聯(lián)合為紐帶、農業(yè)社會化服務為支撐的復合型現(xiàn)代農業(yè)生產經營服務體系，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（二）目標任務

2024年，區(qū)內新型為農服務體系基本形成、為農服務能力顯著提升，建成1個區(qū)級農合聯(lián)、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農合聯(lián)、1個產業(yè)農合聯(lián)；開展農業(yè)生產社會化服務規(guī)模達12萬畝次；建成“一站多能”服務站點20個；建成農產品展示展銷中心1個。

到2027年，全區(qū)農業(yè)產業(yè)服務高質高效、農村流通服務全面覆蓋、農村金融服務方便快捷、農民群眾可感可及的新型為農服務體系全面建成。按照“1+3+7+N”（1個區(qū)級農合聯(lián)+3個產業(yè)農合聯(lián)+7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農合聯(lián)+N個村級服務點）的整體規(guī)劃，全區(qū)建成區(qū)級農合聯(lián)1個、產業(yè)農合聯(lián)3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農合聯(lián)7個；開展農業(yè)生產社會化服務規(guī)模達20萬畝次；建成“一站多能”服務站點110個；培育商貿流通企業(yè)1個、經營農產品展示展銷中心1個、建成集采集配中心1個。

二、重點工作

（一）構建為農服務平臺

1.組建和規(guī)范運行農合聯(lián)。規(guī)范組建區(qū)鄉(xiāng)兩級農合聯(lián)及產業(yè)農合聯(lián)。區(qū)級農合聯(lián)由區(qū)供銷合作社牽頭組建，會員包括轄區(qū)內農村合作經濟組織、科研院所、涉農企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機構和擔保機構等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農合聯(lián)由區(qū)供銷合作社統(tǒng)籌組建，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨組建，新型農業(yè)經營主體數(shù)量較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合組建，會員包括基層供銷社、農村綜合服務社、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、涉農企業(yè)等。產業(yè)農合聯(lián)圍繞區(qū)內糧油桑豬（牛）、煙果漁菌（藥）等特色優(yōu)勢產業(yè)組建，會員包括同類農業(yè)產業(yè)鏈上的經營主體和服務主體。到2027年，全區(qū)發(fā)展農合聯(lián)會員單位達到200個。（責任單位：區(qū)供銷合作社；配合單位：區(qū)委社工部，區(qū)民政局，區(qū)農業(yè)農村委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

2.建好服務載體。建設好區(qū)鄉(xiāng)兩級為農服務中心。區(qū)級為農服務中心依托區(qū)農民合作社服務中心建設，開展供給調劑、農業(yè)社會化服務、農技培訓、產銷對接、財務代賬、涉農信息發(fā)布等綜合服務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為農服務中心以基層供銷社示范社為主體建設，組織農合聯(lián)會員實施農業(yè)生產資料供應、農機作業(yè)、農事服務、農產品流通和初加工、農村金融、政策宣傳等服務事項。2024年，打造區(qū)級為農服務中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務中心2個；到2027年，共建成區(qū)級為農服務中心1個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務中心7個。（責任單位：區(qū)供銷合作社；配合單位：區(qū)農業(yè)農村委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

3.完善服務功能。兩級農合聯(lián)主要統(tǒng)籌相關部門、社會、企業(yè)、農民等各方面涉農要素資源，推動區(qū)域內各類主體橫向聯(lián)合，開展生產、供銷、信用等綜合服務，承擔政府及有關部門委托的公共服務、政策執(zhí)行、農情調查等實施工作。其中，區(qū)鄉(xiāng)兩級農合聯(lián)主要承擔聚合服務力量、配置服務資源、生成服務功能、運作服務事項、提供專業(yè)培訓等職能，具體服務事項由兩級為農服務中心組織實施。產業(yè)農合聯(lián)主要推動產業(yè)鏈上各類主體縱向聯(lián)合，開展農資專供、技術指導、產品加工、市場營銷、品牌運營、農業(yè)社會化服務等專業(yè)性服務，與各級農合聯(lián)的通用性服務共同形成社會化協(xié)作與專業(yè)化分工相結合的為農服務體系。（責任單位：區(qū)供銷合作社；配合單位：區(qū)民政局，區(qū)農業(yè)農村委，人行黔江中心支行，相關擔保公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

4.健全運行機制。參照《重慶市農村合作經濟組織聯(lián)合會章程》，依法依規(guī)制定區(qū)級農合聯(lián)章程，落實會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，建立健全黨的組織。農合聯(lián)設立秘書處，負責農合聯(lián)的組織協(xié)調、服務和監(jiān)督等日常工作，指導為農服務中心運行。建立常態(tài)化服務工作機制，區(qū)級相關涉農部門、金融機構和擔保機構定期到農合聯(lián)開展工作，為農合聯(lián)會員提供政策咨詢、項目申報、金融代辦等服務。（責任單位：區(qū)供銷合作社；配合單位：區(qū)民政局，區(qū)農業(yè)農村委，人行黔江中心支行，相關擔保公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

（二）推進農業(yè)生產聯(lián)合

5.推動農村市場主體聯(lián)合發(fā)展。引進培育一批新農人，領辦一批家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。推廣“公司+農民合作社+農戶”等產業(yè)化經營模式，幫助農民融入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。順應市場經濟規(guī)律，引領創(chuàng)建農民合作社示范社50家。支持區(qū)級為農服務中心為有意愿的農民合作社等新型農業(yè)經營主體提供財務代賬服務，規(guī)范財務制度，完善利益分配機制，建立新型農業(yè)經營主體財務規(guī)范工作機制，促進其規(guī)范發(fā)展。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村委；配合單位：區(qū)供銷合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

6.構建農業(yè)社會化服務體系。區(qū)供銷合作社與區(qū)農業(yè)農村委等相關部門加強協(xié)同配合，推動區(qū)鄉(xiāng)兩級為農服務中心上下貫通，并與農村綜合服務社連接，形成“區(qū)級為農服務中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務中心+農村綜合服務社”的農業(yè)生產社會化服務網絡，構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)生產社會化服務體系，實現(xiàn)農業(yè)生產服務進村入戶，打通為農服務“最后一公里”。依托農業(yè)生產社會化服務龍頭企業(yè)，打造農業(yè)標準化生產示范基地，加快培養(yǎng)專業(yè)農業(yè)社會化服務團隊，降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)生產質效。組織農村綜合服務社為家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體和農戶提供農資配送、農機作業(yè)、農技推廣等農業(yè)生產服務。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村委；配合單位：區(qū)供銷合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

7.創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式。圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”等問題，因地制宜發(fā)展農業(yè)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過程生產托管服務，推廣保姆式、菜單式、訂單式等農業(yè)生產服務模式。支持為農服務中心用好財政補助資金，購置農業(yè)機械設備，整合農機資源，與村集體共建農資、農機、農事、農技、農藝等專業(yè)化服務隊參與“四百工程”，依法依規(guī)承接高標準農田建設管護，因地制宜推動農業(yè)適度規(guī)模經營，促進農業(yè)高質量發(fā)展。區(qū)供銷合作社、區(qū)農業(yè)農村委等有關部門聯(lián)合，共同開展農業(yè)社會化服務工作，定期組織開展農事、農技、農機手等專題培訓會，提升區(qū)內農業(yè)社會化服務質效。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村委；配合單位：區(qū)供銷合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

（三）深度融合供銷服務

8.推進流通網絡設施共建。積極參與縣域商業(yè)建設行動，加快建立完善以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務中心、基層供銷社、農村綜合服務社等基層組織建設鄉(xiāng)、村兩級物流節(jié)點，分層分類補齊物流設施短板。支持有能力的農合聯(lián)及其會員承建農產品產地、集散地、銷地批發(fā)市場和農貿市場、冷鏈倉儲、集采集配中心。支持供銷合作社承擔公益性農產品市場建設，對政府控股的農產品批發(fā)市場、農貿市場可交由供銷合作社建設、運營和管護。通過資產劃撥、委托管理、股權合作等方式培育商貿流通企業(yè)1個、經營農產品展示展銷中心1個、建成集采集配中心1個。（責任單位：區(qū)商務委，區(qū)供銷合作社；配合單位：區(qū)發(fā)展改革委，區(qū)交通運輸委，黔江郵政管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

9.推動流通網絡渠道共享。推動農村流通服務主體聯(lián)合合作，整合農村流通服務資源，融合農產品代購代銷、煙花爆竹銷售、農資銷售、廢棄農膜回收、農村普惠金融、農村物流等各項服務，構建“一點多能、一網多用”的雙向流通網絡，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城。抓住“郵運通”試點工作契機，加強區(qū)商務委、區(qū)交通運輸委等部門聯(lián)合，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點綜合服務功能，增強上接區(qū)、下聯(lián)村的集散中轉服務能力。支持農村綜合服務社拓展生產生活服務功能，擴大服務范圍，打造“一站多能”服務站點110個。（責任單位：區(qū)供銷合作社；配合單位：區(qū)交通運輸委，區(qū)商務委，黔江郵政管理局，相關金融機構，相關物流公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

10.開展農特產品品牌共育。引導農合聯(lián)會員參與“山韻黔江”區(qū)域公用品牌建設，共同培育“黔江羊肚菌”、“黔江獼猴桃”、“馬喇湖大米”等地標性品牌，結合區(qū)內特色產業(yè)打造一批小而精、精而美的農產品特色品牌。依法依規(guī)開展具有“重慶農合聯(lián)”標識的線上線下農產品展示展銷活動和社會性農業(yè)節(jié)慶活動。借助“832”、“村村旺”等線上銷售平臺，加大區(qū)內農特產品推廣宣傳力度，拓寬農特產品線上銷售渠道，推動區(qū)內農特產品走向全國。打造區(qū)域直播電商基地，培育農村數(shù)字消費場景，集聚一批農產品直播帶貨“網紅”主播。與行業(yè)龍頭企業(yè)從股份合作、技術合作等方向建立合作關系，借助供銷平臺優(yōu)勢，以一、二、三產業(yè)融合為基礎，發(fā)展供銷自有農產品基地，打造供銷自有產品品牌。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村委；配合單位：區(qū)商務委，區(qū)供銷合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

11.強化重要物資穩(wěn)價保供。提高農合聯(lián)服務糧食生產安全和重要農產品應急保供能力，支持農合聯(lián)會員參與種子、化肥、農藥、農膜等農業(yè)生產物資和米、面、糧、油、肉等生活必需品保供，健全重要生產生活物資儲備貼息政策和保供穩(wěn)價應對機制。支持區(qū)供銷合作社因地制宜布局農資經營網點，完善農資倉儲設施，開展農資供應監(jiān)測，穩(wěn)定市場價格。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委，區(qū)農業(yè)農村委，區(qū)商務委；配合單位：區(qū)供銷合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

（四）創(chuàng)新農村信用服務

12.創(chuàng)新推動農村信用協(xié)作。推動金融機構、擔保機構加強信息和數(shù)據互聯(lián)互通，為農合聯(lián)生產經營類會員精準畫像、信用評級、匹配產品。支持農合聯(lián)與市區(qū)兩級征信平臺、合法征信機構合作，依法依規(guī)為家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體和農戶提供信用評價服務。探索建立農合聯(lián)會員互評機制，逐步實現(xiàn)會員信用建檔評級全覆蓋，提升授信、用信比例。支持相關保險公司與農合聯(lián)建立合作關系，擴大糧食等重要農產品生產托管綜合金融保險服務覆蓋面，豐富農戶特色農產品收入保險、農機具綜合保險等特色農業(yè)保險品類。（責任單位：區(qū)供銷合作社；配合單位：區(qū)農業(yè)農村委，人行黔江中心支行，相關擔保、保險公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

13.持續(xù)深化農村金融服務。推廣鄉(xiāng)村振興特色金融產品、“三位一體”專屬金融產品。延續(xù)“三社”融合發(fā)展信貸風險補償金政策、貼息資金政策，迭代升級“三社融合貸”為“三位一體貸”。區(qū)供銷合作社要與相關擔保公司、承貸銀行加強協(xié)同配合，共同做好貸前審核、貸中管理、貸后跟蹤、貼息補貼等相關工作，承貸銀行要嚴格做好貸款發(fā)放工作，確保資金的使用效益及安全。結合區(qū)內特色產業(yè)發(fā)展情況，面向全區(qū)新型農業(yè)經營主體發(fā)放貸款，將政策向小規(guī)模貸款傾斜，擴大貸款影響面、更好地發(fā)揮貸款杠桿作用。（責任單位：區(qū)供銷合作社；配合單位：區(qū)農業(yè)農村委，人行黔江中心支行，相關擔保公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

14.擴大農村普惠金融覆蓋。鼓勵金融機構基層營業(yè)網點加入各級農合聯(lián)，工作人員通過交叉任職或兼職等方式，與農合聯(lián)會員單位人員融合、機構融合、業(yè)務融合，建立利益聯(lián)結機制。創(chuàng)新涉農信貸產品，探索推廣農機具、大棚設施等涉農資產抵押貸款。鼓勵金融機構依托農合聯(lián)會員經營服務網點設置信息化金融機具，為農戶提供基礎金融服務，推廣鄉(xiāng)村振興特色金融產品，緩解小農戶生產資金需求，形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務”的普惠金融服務體系。（責任單位：區(qū)政府辦；配合單位：區(qū)供銷合作社，人行黔江中心支行，黔江金融監(jiān)管分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

（五）推進數(shù)字改革賦能

15.實現(xiàn)農合聯(lián)數(shù)字化管理。充分利用市級平臺“經濟·村村旺農服通”，對區(qū)內農合聯(lián)實現(xiàn)數(shù)字化管理，從內部管理、為農服務、資源整合等方面全面提升農合聯(lián)數(shù)字化服務能力，探索破解農業(yè)經營服務供需信息不對稱問題。將政府公益性農業(yè)農村服務事項委托農合聯(lián)線上辦理，聚合平臺用戶基礎數(shù)據、交易數(shù)據、財務數(shù)據、信用數(shù)據等數(shù)據資源，推動涉農數(shù)據共享，加強涉農數(shù)據資源轉化利用，為黨委政府部署“三農”工作提供決策依據。（責任單位：區(qū)供銷合作社；配合單位：區(qū)農業(yè)農村委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

16.融入全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設。提升農合聯(lián)數(shù)字化建設和應用水平，對會員基礎信息、生產經營、固定資產等進行全程數(shù)字化“建檔畫像”。推動農合聯(lián)會員生產、供銷、信用等服務全面融入全市“智慧農業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，將生產用地引入農地“一張圖”、信用評價納入農信“一本賬”、農業(yè)社會化服務進入農事“一張網”、農產品品牌加入農品“一碼通”，推進全區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村委；配合單位：區(qū)供銷合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立跨部門、跨領域、跨層級“三位一體”改革工作專班，負責統(tǒng)籌推進“三位一體”改革工作，督促指導有關單位落實相關任務，協(xié)調解決工作中的重點、難點問題，清單化、事項化推進落實。區(qū)級農合聯(lián)會長可由供銷合作社主要負責人兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農合聯(lián)會長可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責人兼任，按干部管理權限審批，并經法定程序選舉產生。將“三位一體”改革工作納入對相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作考核，定期調度通報區(qū)級部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進展情況。

（二）強化政策支持。要強化對“三位一體”改革的政策支持，統(tǒng)籌用好涉農政策，延續(xù)新型農業(yè)經營主體貸款貼息政策，用好農民合作社信貸風險補償資金，加大對新時期為農服務工作資金支持、重點培訓及相關項目建設給予一定政策傾斜，切實為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供保障。區(qū)財政局要加大財政保障力度，支持建設農合聯(lián)、為農服務中心、“一站多能”站點、“三位一體貸”貼息等，會同區(qū)供銷合作社管好用好專項資金。農業(yè)農村部門要支持農合聯(lián)依法依規(guī)承接符合政策的政府購買服務事項，統(tǒng)籌安排資金，支持各級供銷組織開展農業(yè)社會化服務工作。區(qū)商務委要支持將供銷合作社流通基礎設施建設融入縣域商業(yè)體系建設活動，加大項目資金支持，統(tǒng)籌推進，指導農合聯(lián)開展各類產銷對接活動。區(qū)稅務局要對農合聯(lián)成員開展農產品購銷、加工、貯運和農資購銷、商品流通等生產經營活動，按規(guī)定減免相關稅收。區(qū)人力資源和社會保障局要支持農合聯(lián)人才隊伍建設，支持農合聯(lián)依法依規(guī)承接符合條件的政府購買培訓服務。區(qū)政府辦要加強金融政策創(chuàng)新和風險管控。區(qū)發(fā)展改革、應急管理、科技、民政、規(guī)劃自然資源、市場監(jiān)管等部門依據職能，對“一站多能”站點建設及農合聯(lián)開展為農服務工作在用地、登記注冊、科技服務、信息等方面給予支持。

（三）加強協(xié)同配合。要將“三位一體”改革作為深化農村改革的重要抓手，與強村富民綜合改革等重大改革事項統(tǒng)籌推進。要加強各相關部門間的溝通協(xié)調，定期召開工作協(xié)調會，形成長效機制；建立“區(qū)鄉(xiāng)村”三級聯(lián)動機制，按時序推進相關工作；建立定期研判的工作機制，確保改革有序推進、取得實效。

附件：1.生產、供銷、信用“三位一體”改革主要指標

      2.生產、供銷、信用“三位一體”改革“四個重大”清單

            3.生產、供銷、信用“三位一體”改革重點任務分工

附件1

生產、供銷、信用“三位一體”改革主要指標

附件2

生產、供銷、信用“三位一體”改革“四個重大”清單

附件3

生產、供銷、信用“三位一體”改革重點任務分工